陈烈：规划就是生产力

陈烈，我国著名的规划专家，中山大学教授，博士生导师，中山大学规划设计研究院院长，广东省可持续发展研究会副会长和广东省乡镇长科学决策促进会副会长，同时也是建设部技术顾问，享受国务院津贴专家。陈院长在国内外，特别是岭南广东，已是人们熟知的区域与城市规划专家。他的许多成果因与珠三角的超常规发展相关联而载入史册。

他多年来从事国土开发整治与规划、区域可持续发展与规划、农业布局与农业区划、旅游开发与管理等课程的教学。擅长区域可持续发展研究与区域规划、城市发展研究与城市规划、旅游开发研究与旅游规划、土地利用研究与土地规划等。自八十年代以来，他除了参加多项国家自然科学基金项目外，先后在国内外主持完成了超百项规划设计和研究任务，其中有国家级项目，有省、部级项目和地市、县级项目。他坚持人文地理理论与实践结合，面向市、县，为社会经济发展服务。既研究发达地区的可持续发展问题，也研究欠发达地区和贫困地区的发展问题。许多研究成果被评为国内领先水平，获得多项奖励。

陈烈已先后发表论文100多篇，正式出版著作22本（合作），其中专著6本，代表性著作有《土地利用总体规划的理论与实践（科学出版社）、《南海市社会经济发展研究与规划》（广东地图出版社）、《雷州半岛经济社会与资源环境协调发展研究》（科学出版社）、《中国发达地区顺德市域可持续发展研究》（广东科技出版社）;《广州增城市域可持续发展研究》（广东科技出版社）和《汕头市潮南区可持续发展研究与规划》（广东科技出版社）等。他坚持多学科结合，从区域研究开始到总体规划到详细规划设计的科技路线，并不断对研究成果进行总结提高。形成了一套独具特色、多学科有机结合、综合性、系列化的理论体系，这套理论体系的内容和方法得到国内有关部门的广泛采用，也被引用和推广到发展中国家和地区。如越南将其作为“经验学中国”的重要内容之一，被指定为规划专业技术人员和各省、市、县主管领导干部必读文献。自1995年以来，他应越南的邀请，以中国规划专家的身份，多次率团赴越讲学、开展区域研究与规划、城市规划和旅游区规划，不仅产生了重大的学术影响，更为建立中越新关系、开展中越学术交流和科技协作起到了开创性的作用。1997年春，他作为“中国小城镇规划建设技术交流团”成员赴美考察洛杉机、华盛顿等十多个城市。

陈烈1987年发表文章率先提出“把旅游业作为海南岛经济发展的突破口”；1988年发表“利用窗口条件发展深圳特色旅游业”；1986年在增城县开展广东省县域规划试点；1996年发表“北部湾经济圈发展态势与雷州半岛的战略任务与对策”；1999年率先开展“顺德市域可持续发展研究”等。

随着社会知识化、科技信息化和经济全球化的不断推进，人类世界将进入可持续发展综合国力激烈竞争的时代。可持续发展综合国力将成为争取未来国际地位的重要基础和为人类发展做出重要贡献的主要标志之一。谁在可持续发展综合国力上占据优势，谁便能为自身的生存与发展奠定更为牢靠的基础与保障，创造更大的时空与机遇。在这样的重要历史时刻，我们需要把握决定可持续发展综合国力竞争的关键，需要清醒认识自身的地位和处境、优势和不足，需要检验已有的同时制定新的竞争和发展战略，以实现可持续发展综合国力迅速提升的总体战略目标。为了实现这一目标陈烈一走就是二十年。

实践出真知

“没有调查研究就没有发言权！”在规划实践当中，陈烈院长体会最深的是要实事求是。凡他主持参与的规划项目，哪怕再小的乡镇，都要亲自去考察研究，“只有深入到一线，才能抓住重点、突出特色。凡是能到达的地方都要到达，凡是能收集的资料都要收集到，要在充分调研的基础上广泛听取公众声音， 不经过实地摸底，决不轻易动笔”，陈烈院长这样要求他和他的规划研究设计团队。20多年来，陈烈院长的足迹几乎踏遍了广东和珠三角地区的每一个角落，此外还涉足广西、湖南、云南、安徽、河南和山东等省区的城市乡镇规划、研究工作，开展了为数众多的区域、城市旅游研究和规划。

谈起“可持续发展”，陈院长颇为激动：在国家十一五规划纲要中提出发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。陈烈院长自20世纪80年代以来先后在国内外对不同类型县域的发展研究与规划，实践过程中一直坚持运用发展、协调发展和以人为本发展的可持续发展战略理念作为研究和规划工作的指导思想。

“可持续发展就是既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”。即既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。其基本思想是以效率为特征的经济发展、以持续为特征的资源、生态环境和以公平为特征的社会发展的统一体。也就是说，人类发展中不仅追求经济效率，还要追求生态和谐与社会公平。其中经济发展是基础，资源环境是条件，社会可持续发展是目标。可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，让人类子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然和社会环境。”

“规划的目的，就是要实现有序、健康、快速、持续、和谐发展。”“在实际运作中，可持续发展就是要：第一发展和协调发展，第二集约和控制发展，第三公平和以人为本的发展，旨在促进区域协调、健康、快速、和谐发展。”陈烈院长说：“我们既要重视可持续发展指标体系的构建，更应该重视对可持续发展理念深刻领会和应用，把实现区域现代化与可持续发展战略要求有机结合起来，走可持续发展的中国现代化之路。”

1999年，陈烈在广东顺德率先开展市域可持续发展研究，国内专家们一致认为：“其（陈烈）研究的广度和深度，在目前国内尚属罕见”，“该研究成果具有科学性，前瞻性与开创性，理论性与可操作性，是一项理论与实践相结合的优秀研究成果，达到了国内同类研究成果的领先水平。”作为全国百强县之冠的顺德市，自上世纪80年代末以来，已先后请陈烈教授开展两次重大的研究和规划，实施效果很好，顺德市的领导经常说：“我们顺德市这些年的发展，中山大学陈烈教授为我们提出了许多决策性的好意见。”

以往有些区域规划只是将各有关部门的规划方案拼凑汇总在一起，既没协调，亦不整合，是综而不合。有些规划只是靠少数规划工作者，没有与利益冲突的各方充分协商，更没有取得他们的共识和认可。这样的规划用起来是要大打折扣的。

“规划应立足实际，把长远规划和近期规划相结合，把经济规划纲要和具体专项规划相结合，突出可操作性。要力求简要突出重点，切忌面面俱到。要在充分调研的基础上广泛听取公众声音。”

在规划过程中，陈烈带领的专家团队广泛吸收代表各种利益的政府有关部门、非政府组织（社团、公司）以及人大代表、企业家和多学科专家学者等各方面人士智慧，在充分交换意见集思广益的基础上，加强彼此间的沟通，共同寻求合理解决区域发展中各种利益冲突的有效途径，制定出的方案透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会的根本利益。

1995年11月，越南建设部副部长听完陈烈关于《南河省经济社会发展战略》和《南定市总体规划》以后，面对众多在场部委领导，用中国话总结说：“这些年来，我国请了许多国外的专家来帮我们搞规划，现在比较起来，你们的观点、思路和方案最符合我们的国情”。

县域经济是基础

2006年2月14日，在建设社会主义新农村专题研讨班上，胡锦涛主席强调：因地制宜，搞好规划，立足当前，着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，科学确定发展目标和实际步骤，指导社会主义新农村有计划、有步骤、有重点地逐步推进。

对此，陈院长认为：在新农村建设中，如果仅把目光放在行政意义上的农村孤立地考虑其发展、规划和建设，那么必然会缺乏区域统筹，造成村与村之间的重复建设。因此社会主义新农村建设中的农村概念应超越行政概念，将建制镇也纳入新农村建设的范畴，即农村是一个区域概念，是包括村庄、集镇和建制镇在内的县城（包括整县立市、整区立市）范围，称农村区域。

陈烈强调“新农村建设的着力点在于发展县域经济，切入点是工业（包括以农副产品为原料的加工业）突破口在县域中心镇和重点镇。“新农村建设规划要以县域社会经济发展战略规划和县域村庄布点规划为依据，以乡村城镇化为目标，按引导发展、控制发展和限制发展三种类型，因地制宜、分类指导、分类实施。”

A 关键在于县域产业发展战略定位

一个县要发展首先必须明确自身在区域大环境中的地位和功能，根据县内经济社会发展的基础和资源、环境特点，从与区域周边大环境和国内外大环境的分析比较中，确定自身的发展方向、发展目标、发展重点和近期发展的突破口以及相应的措施和对策。根据县内资源（包括自然资源和人文资源、县内拥有的资源和可利用的县外资源）、环境（自然生态环境和人文社会环境）特点，以及国内外同类市场的需求，选择具有竞争优势的互补性产业和产品作为县内的主导型产业（产品）发展方向，并组织干部群众共同为既定的方向和目标努力奋斗。实践证明，凡坚持这样做的，往往能实现县域经济快速或跳跃式发展，国内许多发达的市县都是这样做的。广东西翼一些县、市改革开放以后相当长的一个时期都没得到应有的发展，东翼的一些县、市迄今仍发展非常缓慢，究其原因，关键就在于区域、城市和产业发展战略定位上。

县域产业发展的重点在于工业（包括以农副产品为原料的加工业），要走内源与外源结合、以内源为主的发展道路。要努力营造自身发展环境，充分利用县内优势资源招商引资，敢于引进“原生型企业”，如有的山区县利用丰富而且便宜的小水电资源引进耗能和污染较小的大型企业，并形成产业链，有效地带动了县域经济的发展（如广东乳源县）。有的县利用省、市、县、区边界条件和经济地理、交通区位，就近引进相邻地区的能源（如煤炭）发电，然后利用便宜而充足的能源引进耗能企业，形成产业集聚区，又从县内和周边引进劳动力，发展效果很好（如广东连州市）。后发展县域不能光寄托在先发展地区的产业转移上，据调查，由于种种原因，这些年来，先发展地区，如珠江三角洲向外转移的企业比例是不多的，向远距离的山区转移比率就更小，已转移的企业中极少数是属高科技、知识和技术密集型的，而多数是低层次、高耗能、污染性企业。据调查，一些原来的后发展区域目前呈生机勃勃之势，进入跨越发展期，它们主要还是靠“原生型”企业的引入或“自生型”企业的培育和发展，而不是靠先发展地区企业的二次或三次转移发展的。后发展地区若只靠等先发展地区的企业的二次转移来发展自己，那永远都处于后发展的被动状态，永远缺乏区域竞争力。

B 科学选择发展模式和发展节点

科学确定和选准区域空间发展模式，培育增长点（极、带），是实现县域经济跳跃式发展的有效途径。县域范围虽小，但发展不能没有主次，尤其初期发展阶段要认真抓好经济增长极（点、轴），引导生产力合理布局、集中布局和集约经营，引导城镇和区域有序发展。

广州增城市近些年的快速发展就是遵照“以荔城（市域中心镇）为中心，新塘（市域重点镇）为次中心，广深线（铁路）和广汕线（公路）为重点，抓南部（平原河网区）带北部（丘陵山地区）”的点、轴、梯度空间发展战略模式。即先集中有限资源强化重点城镇、重点轴线和重点区域的发展，然后依托先发展的区域带动落后或缓发展区域的发展，达到区域协调、平衡发展。顺德市撤市设区以后之所以不被边缘化，反而被确立为大佛山市两个百万人口的中心城区之一，正是得益于顺德市自2000年以来强力推行中心集聚战略，整合良（大良）容（容奇）桂（桂洲）三镇，全力打造中心城市，引导产业（尤其第三产业）、经济和人口集聚的发展战略模式。许多实践证明，县域空间发展模式的确定和增长极点的选择是县域发展的导向，是促进和带动城镇和区域发展的重要途径和手段。但模式的选择要靠科学分析和科学定位，绝不能想当然，随意性。模式和节点选择准不准确，事关区域发展的大计，搞得不好，将会对区域发展产生误导。如前些年有的县盲目推行“城乡一体化”模式，结果产业布局遍地开花，城镇无序发展，小城镇和乡村的规划、建设和土地利用照搬大城市模式，市政和公共服务设施搞大而全，出现资源浪费、环境污染、城不城、乡不乡的状况。

C 重视县域中心城和重点镇的发展

区域发展要靠强有力的中心带动，县域中心城和重点（中心）镇是县域经济社会发展的重要载体，是参与区域竞争的重要基础，是引进企业、发展经济、建设社会主义新农村、解决县内“三农”问题、实现乡村城镇化和区域现代化的重要基地。要高度重视县域中心城和重点镇的发展，要以超前的意识和可持续发展的战略理念，将其构筑成为县域经济、社会发展的平台。规划和建设要立足于营造两个理想的环境，即为外来企业和内生型企业提供理想的创业发展环境和为外来人口（包括本县农村转移人口和劳动力）提供就业和生活居住环境。要通过营造环境，不仅吸引企业集聚，还要及时配套服务设施，不断提高服务水平，稳住企业发展，延长产业链，逐步实现两个本地化，即外来企业本地化、外来人口本地化，形成两个竞争力，即区域竞争力和城镇竞争力，达到两个目标，即产业、经济、和人口集聚，促进县域经济发展，带动周边区域发展，解决“三农”问题，以及实现工业化、城镇化进度，逐步实现区域现代化的目标。

总结国内先发展地区的经验，欠发达地区的城镇产业发展，不一定一开始就强调高科技、技术密集和资金密集。为了加快发展，起步阶段只要符合安全生产标准和环境要求，不论规模大小，不论哪种形式的所有制，也不论是二、三产业，都要允许和鼓励进入发展。但要注意合理布局，节约集约利用土地资源，保护环境，形成相对独立的产业带和产业集聚区，并根据企业的特点分类布局。为配合城镇经济发展和人口集聚，要有适当超前的市政基础设施和相对配套，有一定档次的教育、文化、医疗卫生、娱乐、体育等公共服务设施。有些地方强调加速城镇化，甚至追求城镇化指标，如果城镇的各项设施没得到及时配套，城镇档次没得到应有的提升，城镇环境没及时得到改善，又缺乏必要的产业支撑，那么这种城镇将留不住人、留不住企业，将缺乏持续发展能力。欠发达地区在发展初期，除借助一些优越的经济地理交通区位和位于省、市、区、县的结合部作为产业发展引进的吸入口和县域经济发展的增长点进行重点开发建设之外，一般都把有限的资源和财力优先投放在重点城镇的建设上，着力于营造城镇发展的内、外部环境，提高吸引力和竞争力，加快产业集聚，形成经济中心。但当发展到一定程度以后，就要注意及时把着力点、尤其是交通等基础设施建设放在促进落后地区的发展上，要充分发挥经济中心的辐射功能带动周边和县域经济社会发展，促进城乡区域经济协调发展。

D 重视县域综合性宏观战略规划

县域发展规划是对全县范围内经济社会发展和资源环境开发利用保护的综合性宏观战略规划。即在摸清县域资源环境条件基础上，根据发展的基础和发展的需要，对县内各个要素进行总体规划布局，为县域有序、健康、协调、持续发展提供科学决策依据和可操作的方案与相应的策略对策。在县域总体规划指导下，开展各部门的专项规划和城镇发展总体规划。先发展的县、市中，许多都坚持这样做。如顺德市在发展之初，1989年就开展县域发展规划，重点研究和制订县域经济社会发展战略，工业、农业、旅游业发展与布局，城镇发展与城镇体系布局，基础和服务设施发展与配套等；研究的主题是如何发展的问题。新世纪之初，针对顺德发展的新问题，应用可持续发展战略理念，进行第二轮发展规划，在原来发展的基础上重点研究如何协调、创新发展的问题，都取得很好的实施效果。

规划就是生产力

陈烈教授强调：“在新形势下要加强对区域规划的认识，不要把规划当作只是一项任务，而应把它当成生产力，抓紧抓好。”

一九九四年，越南从广东顺德、南海等地了解到，陈烈院长帮他们进行县域发展研究和县域发展规划有效促进当地经济发展的情况以后就想方设法寻访这位著名的规划专家为越方的高级官员讲课，原定讲一个小时，因为学员的强烈要求而延长到两个小时。自1995年以来，陈烈应越南的邀请，以中国规划专家的身份，多次率团赴越讲学、开展区域研究与规划、城市规划和旅游规划。其规划理论被越南推崇为样板，越南建设部和科学技术环境部的部长等都认为陈烈的观点、理论和方案最符合他们的国情。越南科技部还要求他到越南举办“区域可持续发展规划干部培训班”。听过陈教授讲课的省部级以上官员已达数百人，陈烈的观点得到该国南河省、海阳省、宁平省、和平省以及建设部、科学技术环境部、农业与农村发展部等主要领导的高度评价，每次赴越都得到有关省、部级高级官员和中央委员的接见和热情接待，誉满越南。同时也为建立中越关系、开展中越学术交流和科技协作起到了开创性的作用。越南有关方面还将陈烈的《南海社会经济发展研究与规划》一书，以及《关于县域经济发展研究与规划的几个问题》等十多篇研究论文翻译成越文，并指定为全国各省、市、县主要领导、主管部门负责人和有关技术人员的必读文献。2004年，陈烈应越南农业与农村发展部的邀请，赴越南指导水域生态旅游开发和主持海阳省《风翔湖生态旅游度假区详细规划》，成果得到高度的肯定，现被作为“范例”在国内推广。越方总希望陈烈教授每年都能到越南对原来提出的发展方案，实施效果进行经常性、跟踪考察，对进一步如何发展提出指导性意见。（尤其用可持续发展理念对红河三角洲经济区进行的研究规划，方案的实施效果进行考察和指导。）对于越方邀请其作“区域发展与规划”演讲的曲折过程陈烈院长记忆犹新。

正因为陈烈院长对区域与城市规划的深刻认识和独到的把握，同时怀着对祖国实现现代化事业的满腔热情和执着， 多年来在国内外尤其是珠三角地区，如顺德、南海、增城、三水、湛江、汕头等地开展了为数众多的区域、城市研究和规划，成果留下了可供后人敬仰、学习的有形无形的东西。其研究规划为当地、为社会、为国家创造了很好的经济效益和社会效益。

陈烈教授经常说：“一个地区的发展，必须有个明确的科学发展思路。县委县政府一班人围绕这个思路，统一认识。统一行动，就会形成巨大的生产力。开展一个地区的研究和规划，就是为当地的发展理出一个科学发展思路。”“规划出来了，不能只是是墙上挂挂，只有认真地去实施才会体现它应有的价值,才会成为生产力。”陈院长着重强调“一个县（市）如果能用科学的规划思路和规划方案去统一领导干部的认识和行动，形成合力，大家共同奋斗，快则两、三年，慢则三、五年，必然会有较大的发展。”

引起人们关注的佛山南海松岗镇南国桃园，在广东有“世外桃源”的美称，中央电视台在此还建有南海影视城。但在15年前，松岗还只是南海市一个最贫穷的小镇。1991年，陈烈提出了以旅游业发展带动乡镇发展的规划思路，引起了当地政府的高度重视。在陈烈等的策划和规划下由其命名的“南国桃园旅游渡假区”终于在两年后正式动工了，央视的南海影视城等项目先后引入。现在南国桃园已声明远播，游人接踵而至，南海松岗镇也由此成为经济强镇。

2003年，陈烈亲自主持开展的河南省鹤壁市淇滨区庞村镇（重点镇）总体规划，被誉为“河南省一流规划”。他带领组织了中山大学规划设计研究院多名专家、学者现场调研，走遍了庞村的每一个角落，作出了一部总体规划。不到两年就初见成效。河南省委书记徐光春、省长李成玉、副省长史济春、政协副主席张洪华、建设厅厅长查敏等多次到该镇考察，并在当地召开全省现场会，被称为“庞村效应”。2006年1月14日，鹤壁市淇滨区区委书记姚学亮和区长付国庆，专程到广州看望陈烈，他们说，“短短两年，陈烈院长的发展理念和规划思路使淇滨区从无到有，发生了翻天覆地的变化！”现在，这个规划成果已由河南省建设厅评为全省一等奖并申报建设部奖。
2003年春，潮南立区伊始，区委区政府就以超前的眼光邀请陈烈院长为他们开展区域可持续发展研究与区域规划、城市中心区总体规划等，为该区的快速、有序、健康、协调发展起到重要的指导作用，2005年12月28日，陈烈受潮南区区委书记谢泽生等的邀请，参加了海内外联谊会暨招商引资经贸会。他的《汕头市潮南区可持续发展研究与规划》一书成为招商引资的重要筹码，海内外本土潮商正是由此看到了家乡未来的发展蓝图，大大增加了投资信心。

陈烈强调，区域发展要重视城市和产业发展战略定位。近年来，广东省湛江市出现20多年来最好的发展势头，正得益于对以往定位为“粤西地区的区域性中心城市”和“两水一牧”的城市和产业定位的提升，而将其定位为“环北部湾经济圈中心城市之一”和“以临港工业为重点的华南现代化港口城市”。粤东地区和汕头市近些年来发展缓慢，在区域中的地位不断下降，甚至有被边缘化的危险，原因多种多样，其中也有对城市定位的局限性和产业定位的模糊性。 陈烈强调指出，汕头的发展要跳出汕头论汕头，要站在一个更高的层面上，即海峡两岸经济圈的高度来思考汕头经济社会的发展问题。因汕头将是海峡两岸，尤其是西岸经济圈的中心城市之一，广东省从现在开始就要有意识地强化其中心地位要将其作为参与海峡两岸经济圈的“桥头堡”加以重视，扶持和支持包括主导产业发展和区域行政资源整合等。

二十一世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。中国在新的发展时期正面临着经济结构的调整和空间资源的整合。经济的增长由粗放型向集约型，全面发展提升质量转变；经济发展由损害资源环境向资源环境协调的可持续发展阶段推进；地域结构由城乡分散向以城乡协调的城镇化阶段发展。因此，要用科学发展观来指导中国现阶段的经济社会发展，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

综合全面系统地研究我国发达地区可持续发展战略，使发达地区争创新优势，更上一层楼，促进经济、社会、资源环境的协调、持续发展，发展。实施城镇化战略，这将是有远见的决策者正在思考和实践的具有重大现实意义和深远历史意义的大事。陈烈教授正是这一重大战略的实践者。

本刊记者：赵勉捷  王庆莲